疫情压力下以色列达到组阁协议,但内塔尼亚胡交权恐再生波涛
4月20日晚间,在以色列“犹太大屠杀纪念日”活动完毕后,以色列媒体突发音讯,报导称面对当下严峻的新冠肺炎疫情,以色列国会最大的两个敌对党派的领导人——右翼利库德党领导人内塔尼亚胡与左翼蓝白党党首甘茨签署协议赞同放置左右党争一起组成联合政府。协议指出组成后的联合政府首要任务是应对以色列当下的新冠疫情,本届政府组成后将先由内塔尼亚胡担任总理至2021年10月,到期后由甘茨接任总理。这一协议打破了以色列自2019年4月以来的政治僵局,使得一年之中历经三次大选的以色列总算看到了组成正式政府的期望,也成功阻挠了以色列走向谁也不肯看到的第四次大选。第四次大选的梦魇自2019年4月与9月两次大选均未能顺畅组阁后,以色列在本年3月本国新冠疫情爆发前夜进行了第三次大选,但与前两次成果相同,大选开票完毕后左右两大集团谁也不能在120席的议会中占有过半席次,以色列总理内塔尼亚胡领军的右翼政治集团取得58席,蓝白党领衔的左翼集团在取得阿拉伯政党支撑后占有55席,使得这次大选再次面对政府“难产”的形势。也因而,在此次大选开票刚完毕后以色列国内便有不少人敏捷开端展望第四次大选。与此同时,以色列国内新冠肺炎确诊病例开端飙升,面对这样的危机,以色列政坛呈现了呼吁利库德与蓝白党放置争议一起组阁以解救以色列公民生命健康的呼声。甘茨在得到大都议员背书之后,被总统里夫林授权组阁。看到左翼难以争取到过半席次,以及以色列犹太复国主义力气竭力对立甘茨和阿拉伯政党组成政府的窘境后,甘茨顺势呼应呼吁,主动与内塔尼亚胡触摸,追求与其一起组成联合政府。但是两边的商洽一向发展不顺,难以到达一致,这又使得以色列随时有在疫情的暗影下走向第四次大选的或许。但真正使以色列选民感到懊丧的与惧怕的则是4月17日长达两周的跨越节假日刚完毕,总统里夫林便宣告甘茨未能在规则期限内成功组阁,并回绝了甘茨延期的恳求,直接将组阁权交还议会,要求整体议员推选总理。这样一来,依据以色列法令,假如议会在三周内未能成功推选出总理,本届议会将主动闭幕,预备第四次大选。疫情“助攻”与总统“越位”了解议会制政治运作形式的人很快会察觉到总统里夫林这一做法并不能对议会的政治运作发作决议性作用,总统也并非有意要将身处疫情中的以色列面向第四次大选。恰恰相反,总统的这一做法可谓绞尽脑汁。一般来说,代议制政体中的君主或总统并不把握实践政治权利。在以色列的政治运作中,总统并无权干与议会与内阁的政治运作,更无权决议推举事宜。总统的作用更多在于代表国家和坚持程序合理。比如在推举之后总理和内阁的发作过程中,总统的权利仅限于依据议员的背书状况提名最佳总理提名人进行组阁这样程序上的业务。一般状况下,由于本身权利所限,总统都是墨守成规进行着各种典礼性和程序上的作业,并不会做超出本身权利规模的“出格”行为。但是,面对长达一年的政治危机,以色列总统这次在程序上能够说是进行了一次“越位”动作,而这次“越位”是里夫林这位老人在自己职权规模内为抢救以色列政治所能做的最大尽力。依照程序,当榜首总理提名人组阁失利后,总统可酌情宽限组阁期限,若榜首总理提名人真实无法组成内阁,除非议会中大都议员对立,总统将按常规将组阁权交与第二总理提名人,2019年9月份的推举之后便是如此进行。在两名提名人均无法成功组阁后,议会闭幕进入第三次大选。而这一次,甘茨组阁失利后,总统不光回绝延期,也没有给第二总理提名人内塔尼亚胡任何时机,而是以一种“撂挑子”的情绪破罐破摔,要么你们议会整体议员自己处理,要么咱们再来一次大选。里夫林此举是把准了以色列当时政局的脉息。面对新冠肺炎的暴虐,以色列社会一起关怀的是怎么遏止疫情,然后康复经济,使公民生活康复正常,一旦进入第四次大选,在疫情没有被彻底消除的状况下,大选中投票拉票这种大规模集合性活动是非常风险的,再加上一年中阅历了三次推举的以色列选民现已身心疲乏,对推举心生厌烦,因而没有人乐意进入第四次大选。哪位政客在非常时期耍“固执”,把以色列拖入第四次大选的最坏成果,就将会是以色列前史的罪人。因而总统里夫林的这次“越位”动作,其实是尽心竭力,使用本身在程序傍边仅有的一点点权利,来强逼甘茨与内塔尼亚胡赶快到达协议,到达撬动政治僵局的作用。果不其然,17日还宣称两边难以就商洽到达一致的甘茨和内塔尼亚胡在三天之后便敏捷签署了协议,之前两边看似难以谐和的对立也暂时放置,决议先建立联合政府抗击疫情。并且两人也非常奇妙地挑选使用20日晚间“犹太大屠杀”纪念日的这一关键对外发布,以向世人展现作为以色列的领导人物他们最大的一起方针便是维护犹太民族和犹太人国家免遭生命和安全要挟。总理职位“轮番坐庄”的协议,也向外界展现他们二人承继了以色列老一辈政治家退让的优良传统,求同存异,共克时艰。由于组成联合政府轮番担任总理,这种形式在以色列前史上并非榜首次发作,上世纪八十年代,时任工党首领的佩雷斯与利库德集团的沙米尔从前就以这种方法完成了政权的平稳过渡。“国王”的成功自2009年第2次中选总理至今,内塔尼亚胡现已接连11年掌权以色列,在实施议会制的国家中,其个人权利之安定实属稀有,也因而以色列民众对他冠以“国王Bibi”的绰号(Bibi为内塔尼亚胡的奶名),再加上1996-1999年榜首次中选总理,与接下来方案中的18个月新任期,内塔尼亚胡前后担任总理的时刻将达15年之久。在如此长的任期里,内塔尼亚胡无疑创始了一个归于他自己的年代。在他任内,内塔尼亚胡以其拔尖的谈锋、流利的英语、明显的特性、在巴以问题上的强硬态度以及对交际媒体的熟练使用掀起一股“个人政治”的旋风,成为许多以色列人心中的偶像。许多以色列选民俨然只知Bibi,而不明白政党为何物。但是,以色列选用的“封闭式候选名单份额代表制”的推举制度则是以政党为中心,选民在投票中只能投政党,而不能投特定提名人。这就形成一种状况,在许多选民心目中,内塔尼亚胡便是利库德。另一方面,在利库德党内,内塔尼亚胡又采纳威逼利诱,恩威并施,分而治之的政治手腕,肃清党内政敌,使得利库德内部不存在任何能够应战其个人威望的对立实力,把利库德实践上也打形成了其个人的政党。在党外,内塔尼亚胡也使用其总理的职权便当竭尽所能地镇压其他党派,扶植附庸小党。内塔尼亚胡“个人政治”的胀大,天然也形成了国内对立实力对他的厌烦与挞伐,相同,也诱使他自己走向了糜烂。纵观这几次大选,左右两派争论的焦点归根到底是内塔尼亚胡个人的问题。左派能够联合起来,是由于他们有一个“打倒Bibi”的一起意图,并且他们坚持只对立Bibi,不对立右派政党,仅仅不能承受与内塔尼亚胡这个“个人”协作,坚持要把被控贪婪的“戴罪”总理依法从事。而右派大党利库德除了“国王Bibi”推举不出任何其他提名人能够取而代之。因而,与其说是以色列的左右之争使得以色列堕入长达一年多的政治僵局,不如说是内塔尼亚胡的“个人政治”戏弄了以色列的政治现状。这次与甘茨到达协议之前,两边最争论不下的仍然是内塔尼亚胡个人的死后问题。由于身背数桩贪婪案,内塔尼亚胡假如容易交权,没有了总理的特别身份维护,很或许面对被清算的下场,最终锒铛入狱。而甘茨坚持只要内塔尼亚胡彻底交权,才有或许在政权交代后完成独当一面,不受内塔尼亚胡掣肘。所以,此次商洽商洽的焦点则放在了司法体系的人事安排上,由于只要把握了司法体系,“国王”才或许在之后的审判中全身而退。而从这一次两边最终到达的协议来看,甘茨在这个问题上最终做出了较大的退让,把最高法院大法官的人事提名大部分交给了内塔尼亚胡。而内塔尼亚胡则凭仗其“个人政治”在商洽中获取了更多的利益。换言之,这次商洽中“国王”并没有交出全部的权利,这是内塔尼亚胡“个人政治”的成功。这不由让人忧虑,内塔尼亚胡是否会在协议规则的任期完毕后再次戏弄权谋,掀起另一个政治波涛?即使内塔尼亚胡最终顺畅将权利交给甘茨,人们也需求认真考虑的是,以色列在历经了十几年的“个人政治”之后,忽然没有了内塔尼亚胡,甘茨是否有才能添补他所留下的真空地带。愈加值得重视的是,在内塔尼亚胡年代,以色列对巴勒斯坦人的高压政策,以及在国安和领土问题上的强硬态度现已深化以色列社会,且因而巴以之间形成了一种高压之下相对的“安静”,以色列与周边阿拉伯邦邻也坚持了相对较长时刻的“平和”。而这全部在后内塔尼亚胡年代能否持续坚持,仍是会敏捷翻转呢?因而关于重视国际形势尤其是中东问题的人,咱们应当看到这次疫情在当下的确协助以色列化解了政治僵局,但咱们也应当深化考虑它对以色列未来政局、巴以问题以及中东形势或许带来的深远影响。(作者现为以色列耶路撒冷希伯来大学政治学系研究生)

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